挺立潮头 奔向文明

海门市国税局

    近年来，江苏省海门市国税局狠抓文明行业基础建设，着力打造服务品牌，广泛开展主题活动，创建文明行业逐步迈上了特色化、规范化发展轨道，取得了十分显著的创建成效，挺立在全市争创文明行业潮头，焕发出行业文明的现代曙光。
    1998年以来，该局先后获得“江苏省文明行业”、“南通市文明单位”、“南通市共建文明小区先进单位”等荣誉称号，连续4年被评为南通市国税系统先进集体，10个分局均被评为南通市国税系统文明单位，其中两个分局被命名为“江苏省文明号”。
    夯实创建基础 全方位推进创建工作
    有些部门认为创建文明行业是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的“虚活”。海门市国税局却把创建文明行业作为“龙头工程”、“一把手工程”。局党组书记、局长吴应岳这样说：“只有文明行业创建搞好了，国税干部的政治、业务素质和服务水平提高了，组织税收任务的完成才有根本保证。”在局党组的组织领导下，海门国税定期召开创建专题会议，部署创建工作，把文明创建列入年度考核指标体系，定期检查考核。所属各分局都成立了文明创建领导小组，各分局长成为文明创建第一责任人。
    海门国税领导重视，上下联动，他们抓文明行业创建的各项基础工作，把实施文明行业创建“十个一”工程作为载体和抓手，全行业做到“叫响一个主题口号、实施一套承诺服务、配备一支监督队伍、明确一句人生格言、牢记一组文明用语、开展一批特色活动、记全一套创建台帐、营造一方优美环境”。
    海门国税由于广泛推行文明服务用语，提倡使用普通话，因而无论是走进国税局办公楼，还是进入各征收大厅，都会听到悦耳动听的话语：“您好，有事要帮忙吗？”“欢迎您，需要什么服务？”热情的接待让人如临春风，如沐春雨。即使是离开时，留在身后的“欢迎下次再来”也充满温馨。每位工作人员的胸卡和台牌上引人注目地标明一句人生格言，这是国税人“修行立身”的最好注释。
    向纳税人宣传和辅导税收政策是税务机关一项经久不衰的服务举措。海门市国税局赋老活动予新内涵，他们把各项税收政策法规、个体税收定额等纳税户关注的事项在各征收大厅公示，做到税收明算明收，“阳光操作”让纳税户吃了“定心丸”。为使纳税人用足用好税收政策，他们印制数万份税法宣传资料，每年多次举办街头咨询活动，让纳税人及时了解税收政策，提高依法纳税的自觉性。他们更注重为企业献计献策，将政策优惠转化 为实际经济效益。南通市芳秀铜材厂就是受益者，在外税管理分局人员的建议下，该企业由准备购买进口设备转而选购国产设备，享受了国产设备技术改造所得税的优惠，节省了一大笔外汇。他们还特别设立了回访服务，对历年来发生违规行为的纳税户进行上门回访，强化宣传税收政策，避免纳税户再次出现偷税漏税等违法现象。
    海门市国税局建立健全了行风监督机制，市局与各分局签订了党风廉政建设责任状，关口前移，加大了执法监督、效能监督和明查暗访的力度，健全了行风监督网络，从各行各业聘请了一百多位义务行风监督员，进行外部监督，从而海门国税的服务投诉率逐年下降，2002年更是实现了“零”的目标。另外，他们通过召开企业法人代表、财务科长、办税人员座谈会等，倾听纳税户心声，接受纳税户监督，对纳税人反映的问题及时处理，努力做到“件件有落实”。
    为使文明行业创建水平更上层楼，海门市国税局在新建的办公楼中特地辟出300平方米用房，设立了文明学校。文明学校每两周上一次课，他们多次聘请专家学者作讲座，或由局领导担纲主讲，同时组织员工现身说法。在文明学校的课程中，有税收业务培训，有公民道德教育，有法制宣传，更有“三个代表”学习心得交流等，“做文明的国税人”演讲比赛、“我为国税增光添彩”大讨论、“公民道德教育”知识竞赛等等，也都在国税文明的课堂上，得到了一次又一次演示。在这所没有围墙的学校里，国税人的综合素质提高了，服务意识增强了，涌现了海门市“十佳”公务员张波、海门市“十佳”文明窗口天补国税分局等优秀典型。
打造服务品牌 国税与企业心连心
    2002年，上级局提出了“组织收入完成任务，创建工作保位争先”的目标任务。如何在经济税源偏紧的情况下确保收入任务的完成？如何在创建形势你追我赶的氛围中保位争先？海门市国税局精心设计，倾力打造了“税企心连心”服务品牌。
    “税企心连心”服务品牌的主要内容是在坚持依法治税，强化税收征管的前提下，通过真诚的、贴心式的税收服务，更好地融洽税企关系，培植潜在税源，架起税企之间的心桥，实现组织收入和创建工作的“双赢”目标。
    在“税企心连心”过程中，海门国税结合实际，制订了具体量化的工作标准，从市局到分局，从局领导到中层干部乃至普通员工，层层分解落实服务要求，使税收服务成为看得见、摸得着的切实可行的工作内容和要求。他们推行了“四个一”服务措施，即“建立一个服务联系点、引进一笔民资或外资、提出一批经济发展的金点子、落实一个扶贫项目”；并且采取了“五个延伸”服务举措，即“由国有企业向个体、私营企业延伸、由县属企业向村镇办企业延伸、由重点企业向有发展前途的一般企业延伸、由八小时内向八小时以外服务延伸”；做到“三主动”，即“实施主动预警提醒服务、主动上门服务、主动事前告知服务”；提出“四零”服务要求，即“工作实绩零投诉、办税质量零缺陷、征收关系零距离、办税服务厅零空档”。从而使“税企心连心”服务品牌成为富有内涵、讲究实效的形象品牌。
    打造“税企心连心”服务品牌使国税人的税收服务理念发生了实质性变化，全员上下齐心塑造国税新形象，改进工作作风。他们由被动服务变为主动服务，由单一服务变为全方位服务，争当纳税人的“预报员”、“红娘”和“参谋”，用实际行动想企业所想，急企业所急，帮企业所需，成为企业名副其实的“贴心人”。
    镜头一：为防止一般纳税人在年审中被取消资格，引发征纳税双方矛盾，海门市国税局对一般纳税人企业认定实行跟踪服务，经常派人辅导企业按照税法规定和一般纳税人的条件规范账簿设置、严格会计核算管理、真实申报纳税，把企业引到正常的征管轨道，做到税收无情、服务有情，较好解决了原来一般纳税人转正认定环节上矛盾突出的问题。
    镜头二：该市的南通市医疗器械设备公司是专门生产不锈钢制品的企业，公司开发了一种新产品——不锈钢水果篮子，准备出口美国，但公司对办理报关手续不太熟悉，涉外税收管理分局的同志知道后，主动与南通市局联系，请市局帮忙联系海关人员进行报关业务辅导，使公司熟悉了有关报关业务知识，促进了外贸业务的开展。
    镜头三：刘浩铜材厂接到一笔400万元的业务，苦于技术力量不足，难以吞下这只“蛋糕”，包场国税分局的领导知道情况后，主动与该市的另一家实力雄厚的铜材厂联系，请求技术支援，该厂派出了两名技术骨干进行现场指导，使刘浩铜材厂顺利完成合同。
    镜头四：海门厦友砌块机械有限责任公司的前身由于市场竞争激烈，企业濒临倒闭，悦来分局就把该企业作为“税企心连心”的重点帮扶对象。他们从有关渠道了解到砌块机械的信息，认为该企业有一定的技术力量和设备，可以生产砌块机械产品。在悦来分局有关人员及时提供信息的帮助下，该公司的年销售额现已达347万余元，利税49万元，安排下岗职工68人。在该厂产品一度滞销时，分局领导与企业负责人一起分析情况，查找原因，提出了“提高技术，抓质量，求发展”的口号，在技术改造上下功夫，加强人员培训，做好售后服务，使公司呈现了产销两旺的局面。每每提起这一过程，该公司的总经理总是激动不已，眼含泪花，连声称赞“国税实实在在与我们心连心”。
    目前，有8个基层分局与30家企业结成帮扶对子，为他们牵线搭桥，积极参与项目引进、立项论证、提供信息，帮助企业核算成本，解决资金困难等，使帮扶企业取得了明显的经济效益。
    与此同时，海门国税把文明创建向社区、乡镇延伸，利用行业优势和自身创建成果带动社区和农村的两个文明建设，开展结对共建文明村、文明小区活动。市局与下属各分局已经和8个村委、3个社区进行了结对共建，他们为结对共建的单位设立阅报栏、建图书室和活动室，出资组织村民开展文娱活动，受到了村民和当地党政领导的好评。
    “税企心连心”服务品牌架起了国税人和纳税者之间的心桥，不仅使干部的思想在活动中得到升华，税收工作在活动中得到提高，更是营造了良好的税收环境。如今，纳税人主动准期申报纳税的多了；遇到困难主动找国税出主意、想办法的多了；积极配合国税开展工作，注意维护国税形象的多了，税企关系在服务中进一步密切和融洽，纳税人对国税工作有了较高的信任度和满意度。“税企心连心”服务品牌被评为南通市“人民满意服务品牌”。2002年，海门市国税局共入库税收收入4.7亿元，同比增长13%；“两税”4.1亿元，同比增长14%。企业、个体准期申报率分别达到98.31%和96.93%，当期税款入库率分别达到99.28%和100%。

    开展主题活动 树立国税人崭新形象
    树立国税文明形象，需要每一个国税人树好形象；树好国税人形象，必先从干部职工的作风建设抓起。海门国税领导班子深切地体会到开展机关作风建设的重要性，在分管副局长王浦舫的具体谋划下，他们组织开展了“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动，通过加强作风建设，树立国税人的崭新形象。经过充分酝酿，《海门市国税局关于开展“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动的实施意见》和《关于印发〈海门市国家税务局“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动考核暂行办法〉的通知》等文件出台了；主题活动动员大会的召开使全系统统一了思想认识，“锤炼过硬作风”成为大家的自觉行动。
    海门市国税局把加强思想政治教育，提高员工思想素质作为开展“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动的有力着子。他们下发了《海门市国税局2002年干部政治理论教育实施意见》，组织大家深入学习“三个代表”重要思想、十六大精神、“七一”讲话等。开展了“三排十查”活动，查找存在问题，进一步改变工作作风，深化“三观（世界观、人生观、价值观）、三德（社会公德、职业道德、家庭美德）、五珍惜（珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）”教育，税务干部的政治素质提高了。
    海门国税组织开展了“人该怎么做，路该怎么走，法该怎么执，权该怎么用”和“新世纪国税人新形象”的大讨论，干部职工爱岗敬业、无私奉献的自觉性增强了。为激发了广大国税干部爱岗敬业、为纳税户热情服务的自觉性，他们开展了向省精神文明先进典型——村党支部书记叶剑生学习的活动，通过学习交流，国税人认识到要让老百姓舒心、称心和放心，就要心中装着群众，一心为群众办实事，全心全意为群众服务。
    他们注重干部培训教育，以提高素质为突破口来加强和改进作风建设。该局制定了《海门市国税局干部培训教育计划》 ，认真落实分级培训的要求，重点抓好专门业务培训和更新知识培训。市局组织科长、分局长到省税校参加更新知识培训，举办计算机应用操作技能培训班，有近100人参加了东南大学等专升本远程教育，全系统所有人员都通过了执法资格考试，一批想干事、能干事、会干事、干成事的复合型人才正逐步成长。
    优秀行风的形成，国税形象的塑造与优化，不仅仅依赖个人素质的提高，更与机制的创新息息相关。海门市国税局从加强管理，健全机制入手，改进作风建设。该局建立了以执法考核和过错责任追究为核心的税收执法责任机制，重点通过抓评议考核和过错责任追究，贯彻坚持依法征收、应收尽收、依法优惠、政策到位的征管要求，杜绝了执法随意性和收人情税现象。建立了规范严密的内部税收执法监督体系机制，规范大案要案审理，做到稽查“四分离”，规范执法检查，有力打击了偷税漏税行为。建立了征管质量考核机制，做好新征管模式下的征管质量考核工作，进一步完善考核管理办法，实行平时网上监督，按季实施考核，全市的征管考核指标准期申报率、入库率、处罚率都达到100%，在南通市六县市中名列前茅。
    他们突出服务重点，充实服务内容，完美服务措施，推行“首问负责制”、“限时承诺服务”、“提示预警服务”等，将税收政策业务变动情况及时告知相关纳税人，对有明确时限规定的涉税事项在到期前预先提示纳税户，采取约谈等形式为纳税异常情况户提供预警帮助，为纳税人创造宽松和谐的办税环境，把“不能办”变为“怎么办”。
    纳税人是市场经济的主体与细胞，是税收的源泉和基础，海门市国税局把纳税人的需求作为第一信号，把纳税人的满意程度作为衡量标准，把纳税人关心的热点和难点问题作为主攻方向，努力为他们办好事、办实事，使国税机关和纳税户建立良性互动关系。
    凤城橡塑制品厂是一个生产出口足球的企业，年生产球胆300多万只，但由于销售渠道的问题，该企业的产品积压很多。当地有多家制球企业，常年从外地厂家进货。国税局的同志掌握情况后，主动与辖区内的制球企业联系，及时帮助他们联姻，使这些制球企业用上了凤城的产品，实现了双方的互惠互利。在东洲市场做小本生意的外地人王某说起国税的服务赞声不绝。他做生意收到的都是票，每次缴纳税款时都是一大堆分币、纸币，面额最大的不超过5 元。征收窗口的工作人员不厌其烦，一角一角清点，一元一元合计，还端来开水让他边喝边等，从来没有遇到冷眼、一句冷话。他说“是税务干部的耐心消除了他的胆怯”。
    海门市国税局努力构建优质服务体系，在全系统叫响三个口号：“只能讲怎么办，不能讲不能办”；“要像爱护自己的眼睛一样，爱护国税形象；要像维护自身利益一样，维护纳税人的利益”；“谁砸国税局的牌子，国税局就砸谁的饭碗”。
    为使“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动落到实处，防止流于形式，海门市国税局加强检查督促，定期对主题活动开展情况进行考核，并把考核成绩纳入年终评比，与各部门、各分局、各人员的绩效和经济利益挂钩。
    扎实的工作取得了极大的成效，2002年10月，海门市委、市政府召开了转变机关工作作风会议，国税局在会上作了经验介绍，市领导对国税系统开展的主题活动给予充分肯定，赞扬国税局“通过主题活动，改变了工作作风，建立了规范、优质、高效的服务体系，为改善投资环境做出了好样子”。在年终由市委、市政府组织的政府机关职能部门行风评议活动中，海门市国税局名列榜首。

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