励精图治铸辉煌

海门市公安局

    作为社会治安的维护者，经济建设的护航者，江苏省海门市公安局紧紧围绕公安部“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，时刻牢记“形象胜似生命，责任重于泰山”的局训，紧紧围绕“发案少、秩序好，群众满意”的目标，在全市公安机关深入开展文明行业创建活动，不断加强公安队伍建设，努力维护社会治安稳定和治安安定，全面提升公安机关整体形象，为全市的改革开放和经济建设创造了良好的社会治安环境。
    近年来，该局在严打整治斗争、可防性案件防范、社会丑恶现象查禁、追逃、队伍建设等多项工作中抓出了特色，抓出了成效。执法质量评估考核实现省优“三连冠”，流动人口整治被省综治委评为先进单位，年度综合考核连续三年列南通各县（市、区）第一，行风评议和群众测评满意率位居南通各县（市、区）第一，先后荣获全国优秀公安局、省优秀公安局、南通市文明单位和文明行业等多项荣誉称号。中央电视台、新华社、《法制日报》等多家媒体对该局的先进事迹进行了专题报道。
    一流的队伍才能干出一流的业绩。以警务等级管理为抓手，加强教育培训，完善预警监督，建立健全队伍长效管理机制。
    2001年7月，海门市公安局新一届领导班子走马上任。如何让已经取得“国优”业绩的队伍始终保持强大的战斗力？局长张建平在思考。上任之初，他一头扎进基层，深入调查研究，工作思路逐渐清晰，一系列举措应运而生。
    抓班子树榜样。“全体民警向班子看齐，班子成员向一把手看齐”的口号掷地有声。张建平局长家在南通，为安下心来，他把妻子和孩子接到海门安家。每到大要恶性案件，他总是率先赶到现场坐阵指挥。去年中秋节前，为追捕杀人逃犯，他和追捕小组民警一起赶赴安徽，蹲守了近一个星期，将在逃四年之久的犯罪嫌疑人抓获归案。任职近两年来，以张建平局长为首的领导班子以对公安事业的执着、以公正廉洁的操守、以扎实的工作作风，在民警中建立了威信，树立了榜样，形成强大的向心力。兵随将领草随风，无论是严打整治，还是治安防范，广大民警都冲锋在前。据不完全统计，去年全局民警平均节假日加班86天，晚上加班千余小时，相当于一年干了一年半的活。
    抓改革激活力。海门市公安局把业务工作和队伍建设相结合，率先提出了以等级为核心内容，融考评、激励、监督、奖罚为一体的警务等级管理制度。他们将单位和民警两大管理体系划分为不同序列的四个等级，把各个业务线的指标科学量化到分值。通过指标考核按比例评出不同等级。将等级评定与评先评优、执法权限、考核奖惩、晋升晋级、公务员年度考核及经济待遇等方面直接挂钩，使干得好的单位和民警"政治上有地位、经济上得实惠"。去年，南通市公安局、江苏省公安厅先后在该局召开现场会和座谈会推广此举。
    抓规范塑形象。该局着力于抓民警规范养成，汇编了《警务等级管理》、《规章制度》、《派出所工作规范》、《纪委工作规范》等八本丛书，下发至每位民警；认真落实政治理论学习制度，提高民警的政策理论水平和政治鉴别力；注重警察文化建设，定期开展民警读书演讲、知识竞赛、体育比赛，办好《海门警方》电视栏目和《海门日报公安专刊》，挖掘民警的文化潜质，陶冶民警的情操。建立民警违纪预警机制，对185名正股职以上干部建立了廉政档案，实行“打招呼、诫免谈话、告诫”教育防范三项制度，有效解决了民警违法违纪的苗头。今年，为贯彻执行公安部“五条禁令”，该局召开了新闻发布会，邀请市人大、政协代表、警风警纪监督员等共60多人参加发布会，接受社会各界的监督。局领导和各单位领导层层签订责任状。他们将“五条禁令”制定小卡片，发给每位民警，插入各自的人民警察证件，随身携带。如今，遵守"五条禁令"已成为广大民警的自觉行动，至今没有一名民警因违反禁令而受查处。
    抓教育强素质。本着“干什么，学什么”和“缺什么，补什么”的原则，该局有计划、分层次、多渠道地组织民警"充电"。他们狠抓警种专业民警全员大培训，举办了民警枪支使用技能训练、计算机应用培训、盘查缉捕以及反恐暴训练和内勤、政工干部等岗位业务培训，全局每名民警都受到了2次以上轮训，有效提高了全体民警的业务素质。该局还积极鼓励民警业余自学，开展学理论、学业务、学外语、学法律、学电脑、学驾驶，选送民警赴刑警学院、江苏警官学院等院校进修。目前，具有大专以上文化程度的民警比例已达72%，50岁以下民警已全部取得了计算机操作等级证书。
    “大案就是战场，案情就是命令”。连续十七年杀人案件无结案，八类恶性案件侦破率达90%以上，获得了"破案铁军"的美誉。
    群众看公安，关键看破案。公安机关侦破案件能力强不强，直接关系到人民群众的安危，影响到老百姓对其的信任度。多年来，海门公安一直是南通刑侦战线上的一支"破案铁军"，每年破案数都在1500起以上，八类恶性案件侦破率达90%以上。
    该局始终把侦破大要恶性案件放在各项工作首位，一旦接到大案，便迅速集结侦技人员赶赴现场，真正做到集结出动快，勘验现场快，部署决策快，协查堵控快，尽快获取现场第一手资料，判明案件性质，确定侦察方向，达到快侦快破的目的。去年10月份，该市车站发生一起抢劫杀人案。接报后，该局立即组织侦技人员赶赴现场，并从各警种抽调精兵强将参与破案，在现场毫无线索、痕迹物证的情况下，根据出租车信息员提供线索，网警通过互联网锁定，在案发后38小时内就将犯罪嫌疑人从徐州抓获归案。去年以来，该市破获的12起杀人案件，由于动作迅速，措施得力，三分之二的案件在两天内就得以迅速侦破。
    在破案过程中，该局建立了以刑侦部门为主体，其他诸警种积极参与，基层派出所为基础，其他相关部门协作，条块结合，上下贯通，快速反应，攻防兼备的刑侦大格局工作机制。全局上下形成了大案就是战场，案情就是命令，参与破案光荣，破获案件有功，案子不破耻辱的意识。去年4月，该市相继发生四起蒙面持刀入室强奸案，严重危害了群众人身安全。案发后，该局从刑侦、治安、经文保以及机关综合部门抽调人员，组成专案组，深入案发地排查走访，前后走访群众3000余人次，终于获取重要线索，一举将潜逃到上海的犯罪嫌疑人抓获。
    在全力侦破重特大案件的同时，该局结合本地治安实际，坚持什么犯罪突出，就打击什么犯罪，哪里治安问题突出，就整治哪个地方的原则，不间断地开展了严打整治春雷行动、追逃、娱乐服务场所整治、流动人口专项整治等专项工作和专项斗争。由于精心组织，都取得了显著战果，破案数、抓获逃犯数、打击处理数等各项指标均列全省前列。
    防患于未然。深化社区警务改革，依托群防群治，构筑"棋盘式"防控机制，提高驾驭社会治安能力。
    海门市公安局坚持打防结合，高标准构筑全方位、多层次的城乡治安防控体系。他们以深化社区警务改革为契机，努力构筑新型警务模式。去年初以来，结合乡镇区划调整和行政村合并，对全市的社区警务室进行了全面规划调整，按照"警务室设置规范、警力配置规范、工作职责规范、考核奖惩规范、运行机制规范"的要求加强警务室建设，使其成为社区民警扎根社区、服务群众的平台。全面推行社区民警竞聘上岗，让群众选择自己喜欢的社区民警。实行弹性工作日，增加社会面有警时间。近两年来，该局社区警务工作实现了压降可防性案件、服务现实斗争、规范化建设、群防群治、为民服务等五大突破，去年，该市刑事发案比上年下降11.2%。
    在深化治安防控建设中，该局坚持点、线、面结合，全力构筑棋盘式巡控网络。通过以卡口、查报站为载体控住“点”，在继续完善治安卡口、查报站等快速多变查控机制建设的同时，将公安信息网延伸至警务室、查报站，配备了路面电子数码摄像监控系统，实行交巡警、刑警、社区民警三位一体，实行24小时值守，加大疑人疑车的盘查比对力度，实现了社区警务与防控体系的有机结合，去年该局通过卡口、查报站盘查共破各类刑事案件321起；以交巡警、刑警、机关民警为主力控住“线”，落实路段巡控责任制，实行市局、分局、派出所三级巡逻机制，采取车巡与步巡相结合的方式，实行定人、定段、定车全天候不间断巡逻，最大限度控制路面案件和交通事故的发生；以社区民警、协警队伍为龙头挖掘民力控住“面”，以警务区为界限，落实区域治安责任承包制，由社区民警白天组织志愿者联防队伍开展社区巡逻、店面联防；夜间组织专职保安联防队员开展"零点防范工程"行动。去年8月，该市刘浩镇发生一起入室强奸案件，犯罪分子作案后仓皇逃窜，正在夜巡的民警接警后迅速出击，不到半个小时就将犯罪嫌疑人抓获。经审查，该犯交代了1998年以来在启东、海门等地拦路、入室强奸作案20多起的犯罪事实，从而一举破获了省厅督办的系列强奸案。
    警力有限，民力无穷。该局坚持以挖掘社区资源、搞好群防群治为核心，先后推出了楼长、户长负责制等综治新举措。在城区，警方聘请一些热心社会治安、责任心强、能长期在家的离退休人员担任居民楼楼长。楼长在工作中及时向社区民警反馈本幢楼出租户、流动人口变动及其它治安情况。在农村，警方以30-50户居民为标准，划定一个区域，然后从中选出一名政治思想好、热心治安工作、有一定群众基础的居民担任户长，户长主要任务是及时收集辖区内各类治安信息，主动参与调解各类矛盾纠纷，协助社区民警共同维护社区治安。一年来，楼长、户长提供线索已破获各类刑事案件360余起，抓获犯罪嫌疑人百余名。与此同时，充分发挥出租车行业"流动治安防线"的作用，聘请了94名驾驶员为治安信息员，这些"业余警察"成为公安破案的有力助手。去年8月10日早晨，某出租车公司驾驶员胡某一出门就揽到一个生意。他听两名外地口音的乘客悄悄地说：“今天干得真是太漂亮了！”胡某立即提高了警惕：“你们到哪里？”“往北……北面是什么地方？”这两个人匆忙上车，又说不出具体去哪里，肯定有问题！胡某立即驾车到附近的派出所报案。半个小时后，这两人被民警抓获。经审查，犯罪嫌疑人丁雷、张松交代了在长途汽车上扒窃现金一万多元后准备逃跑的犯罪事实。
    围绕人民满意目标，服务经济建设大局，扶助社会弱势群体，海门公安工作的主旋律分外动听。
    为经济发展保驾护航，为"招商引资"铺平大道是海门公安局广大民警的共同心愿。去年，该局在广泛征求社会各界对公安机关服务经济建设的意见和建议后，制订出台了《海门市公安局优化投资环境十六项措施》，就创造企业良好的治安环境、简化公安行政审批手续、严格办理经济案件等方面作了详尽明确的规定。
    建立局党委挂钩联系制度，每名局党委委员挂钩联系2家骨干企业，主动上门为企业排忧解难，先后为企业现场解决各类问题60多个。建立经济服务联络站，及时向企业通报当前经济犯罪的特点、手段和新动向，提醒企业在经营活动中自觉加以防范，减少犯罪可资因素，走出了一条"积极主动预防，服务经济建设"的新路子。
    警方的诚心换来了企业的信任。去年3月份，海门颜料化工厂准备与外地一厂家经营合作。因担心对方企业能否履约，合同迟迟没有签订。海门公安局得知此事后，主动协助企业对合同方的工商注册、税务登记、银行资金和实际履约能力等进行审核把关，使企业放放心心地签下了这份合同书。
    服务企业海门公安付出的是诚心，对待群众他们捧出的则是全部爱心。
    13岁的樊巧雯脸上总洋溢着幸福的笑容，因为失去父母亲后自己却有了18位“爸爸妈妈”。在海门市公安局余东派出所，18位民警叔叔阿姨为她准备了漂亮的小床，缀满了星星和月亮的柔软被褥，床头上粉红色的台灯，还有柜子里红颜色、黄颜色、白颜色的衣服。雨雪天，在校门口巧雯总能看到打着雨伞推着自行车等候她的叔叔阿姨。还有她和他们一起包的馄饨，下的面条，煮的早餐，巧雯一幕一幕全都清淅地记着。三年过去，这里的所长换了一任又一任，民警调了一个又一个，可是巧雯的幸福感觉都一直没变，相反愈加浓烈地刻在了她的心里。
“温暖、美丽、亲切是我想像中的家的样子，这里的家和我想像中的一样。”巧雯这样告诉别人和自己。她会永远快乐，因为她的家在派出所，因为她的亲人是警察。
    这只是海门公安局结对帮扶失学儿童和贫困户的一个缩影。该局先后与82个单位结成警民共建单位，结对帮扶失学儿童和贫困户196人，为102名下岗或无业人员安排就业岗位，全局民警为群众做好事23余件，收到一百多件群众的感谢信和锦旗。
    “沧海横流，方显英雄本色。”跨越了过去，掌握了现在，我们有理由相信，海门市公安局的明天更辉煌。

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