海门市2003年精神文明创建工作实施意见

    2003年是学习、宣传、贯彻十六大会议精神的开局之年，是实现党的十六大提出的与时俱进、全面建设小康社会奋斗目标的关键之年。我市的精神文明创建工作，要以巩固、延伸、创新、提高为原则，切实抓好各项基础工作，认真组织开展好群众性创建活动，努力开创我市精神文明创建工作的新局面。
    2003年我市精神文明创建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、宣传、贯彻十六大会议精神，坚持围绕经济建设中心，深入开展以公民道德教育和实践为主要内容的思想道德建设，进一步组织开展好文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位等创建活动，全力推进精神文明创建活动阵地建设，服务广大群众，创新工作内容，延伸创建内涵，增强创建成效，促进我市城乡文明程度的进一步提升，为实现市委提出的“崛起苏中争第一，瞄准苏南争进位，融入上海争发展”的工作目标而奋斗！
    具体做好以下七个方面的工作：
    一、认真贯彻十六大精神，深入开展公民道德教育和实践主题活动
    党的十六大报告指出：要切实加强思想道德建设，认真贯彻公民道德教育实施纲要，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。为此，要进一步组织好公民道德教育与实践主题活动。
    1、深化开展“实践道德规范，共塑海门文明”主题活动。继续以“实践道德规范，共塑海门文明”为主题，组织实施文明创建“八美”工程，锤炼和展示海门市民之美、自然之美与城市之美，进一步构筑海门一流投资环境，营造大开放、大发展、大服务的社会新格局和新景象。具体包括：一是心灵美工程。广泛开展公民道德教育和实践活动，组织道德典型演讲团，在全市各地巡回演讲，弘扬道德新风，推进道德教育；开通168道德知识竞赛热线，组织开展道德知识竞赛，普及公民道德规范知识，提高知晓率；进一步搞好思想道德教育的环境氛围营造，通过制作海门名人公益广告灯箱一条街等工作，激励百万海门人民学习道德典范；深入组织开展义务献血、评比见义勇为标兵等倡导良好道德风尚的活动，通过多种途径开展道德实践，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高全民道德水准，塑造海门市民的美丽心灵。二是环境美工程。以创建文明城市工作为主线，着力使城市广场建造好、店名店牌制作好、道路交通秩序好、城乡水面保洁好、主题雕塑品位好、夜间亮化维护好、全市绿化种植好。三是诚信美工程。通过开展以爱党爱国、遵纪守法、诚信服务（经营）、优良秩序、亮化美化为主要内容的“五星窗口（企业、单位）”的争创评比活动，打造诚信海门，提升海门形象。四是行为美工程。主要是办好援助中心，深化六大援助工作。五是知识美工程。掀起学理论、学法律、学电脑、学外语、学科技、学经贸的热潮，创建学习型社会，提高全民科学文化知识水平。六是创新美工程。在广大干部群众中倡导“五个一”，鼓励干部群众为海门发展，采集一条招商信息，提出一组合理建议，提供一项发明创造，兴办一家创业实体，形成一套共建理念。七是典型美工程。重点塑造好叶剑生、史洪谟、张炳华等海门精神文明典型群，大力宣传学习典型，营造你追我赶、积极向上的社会氛围。八是艺术美工程。开展好“五大活动”，就是海门美合唱歌会、社区文艺演出活动、山歌会唱歌会、美在海门摄影比赛、乡村青年文体竞赛活动，繁荣海门文化，丰富群众文化生活。
    2、开展文明创建“五星窗口（企业、单位）”争创评比活动。市委宣传部、政法委、计委、建设局、城管执法局等部门将联手把文明城市创建工作中各窗口、企业和单位的工作职能与责任，以及窗口和企业诚信生产经营的有关要求，量化为“五星”评比标准，建立窗口（企业、单位）“五星”争创评比制度。在城区主要路段，开展窗口（企业、单位）爱党爱国星、遵纪守法星、诚信服务（经营）星、优良秩序星、亮化美化星的争创评比活动。明确标准，定期考核，挂牌上门，动态管理，强化窗口和企业单位做好文明城市创建长效管理的责任意识，进一步推进窗口和企业单位的规范化服务与规范化生产经营活动，融文明城市长效管理、创建“百城万店无假货”示范街活动、建设诚信海门等多项文明创建工作于一体，提高创建成效，提升海门整体形象。
    3、深化开展“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动。以坚持“两个务必”、做到“四个牢记”为基本要求，在广大机关干部中倡导“四个不让”，认真组织开展机关干部争先创优、建设学习型机关、为群众办实事、创评“五星单位”等活动，评出年度机关作风建设先进单位，激励机关部门不断加强机关作风建设，打造机关干部与时俱进、奋发有为的创新形象，以民为本、执政为民的公仆形象，爱岗敬业、雷厉风行的实干形象，勤奋好学、刻苦钻研的进取形象，凝心聚力、政令畅通的团队形象，示范和带动群众树立海门整体新形象。
    二、巩固创建成果，切实抓好“四创一建”工作
    近年来，我市“四创一建”工作成效显著，不仅荣获了一大批南通市、江苏省乃至全国性荣誉称号，而且有效地推动了我市城乡文明程度的迅速提高。2003年，我市将巩固创建成果，坚持以“讲文明，树新风”为主题，组织开展多种形式的创建活动，强化创建管理，促进创建水平上新台阶。
    1、继续抓好文明城市创建。努力使创建文明城市工作保持全省领先水平，与时俱进，快速推进城市扩容，建设布局合理、风格独特、现代气息浓郁的新城区。进一步加快城市景观建设，把南海路、海二路、长江路、嘉陵江路等建成主要景观大道；在老城区点缀建设一批高品位城市艺术小品；完成西大兴路口和瑞江路口大型城市雕塑建设，扮美东西出入口。进一步搞好精神文明标志性工程建设，启动张謇广场和沿江风情带建设工程，加速东洲公园儿童乐园建设，充分发挥江海民俗风情博物馆、少年宫、科技馆等一批精神文明标志性工程和爱国主义教育基地的作用。全力以赴抓好文明城市创建工作长效管理，仔细查找，认真分析有损城市文明形象的种种不文明顽症，研究对策，切实加以解决。通过开展“五星窗口（企业、单位）”争创评比活动，把创建文明城市长效管理措施落到实处。深化市民教育，继续通过组织开展市民教育月活动，进一步强化市民的文明意识。加强舆论宣传，营造浓厚的创建氛围。抓好综合整治，重点加强对城区河道的整治，适时植树绿化，营造新老城区的蓝天碧水，净化、绿化、亮化、美化城市环境，维护良好的城市形象。完善文明城市长效管理工作机制，努力提高创建管理水平。
    2、以“七心”为标准，深化文明社区一体化建设。文明社区一体化建设就是整合社区资源，充分利用社会力量，共同参与社区建设，使社区服务组织健全、服务设施齐全、服务功能完善、服务工作到位。我市文明社区一体化建设工作取得初步成效，东洲社区文化活动中心、东风社区活动中心、通源社区服务中心成为社区建设的亮点。随着城市扩容和社区居民生活水平的逐步提高，社区活动阵地的面积、种类和档次需要不断提高，必须切实抓好文明示范社区的建设培育。2003年要继续以“环境优美舒心、秩序安定放心、生活方便称心、文化娱乐欢心、团结互助热心、各方扶持齐心、助学帮困真心”这一“七心”为目标，把腾达花园等小区建成活动阵地和设施齐全、服务功能完善的文明示范社区，实行封闭式管理，全方位服务。房屋开发商必须留足活动阵地用房，积极参与文明社区建设。要在新城区规划建设一个全新的智能化文明示范社区，使之成为海门城市社区建设的典范。要通过多种渠道，建立稳定的社区创建队伍，不断提高创建队伍素质。要进一步组织开展好“四进社区”等活动，切实积累文明社区创建经验，认真加以总结推广，进一步提升我市文明社区创建工作水平。
    3、以“十个一”为标准，实施文明行业创建目标管理。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，在全市各文明行业争创部门及其所属服务窗口中，继续深化实施文明行业创建“十个一”工程。在此基础上，制订文明行业创建内部管理、品牌服务、结对共建、助学帮困等目标考核体系，组织定期考核，实行动态管理，加强与行业主管部门的交流沟通，促进行业创建的点面结合和条块互动，强化文明行业创建管理。要以请进来、走出去等形式，学习借鉴兄弟县市文明行业创建经验。要通过召开现场交流会、经验座谈会等途径，进一步做好文明行业创建经验的总结推广工作，提升我市文明行业总体创建水平。扎实抓好海门市级文明行业的评定工作和南通市、江苏省级文明行业的申报推荐工作，力争有更多的行业部门步入先进行列，培育一批示范行业、示范窗口，影响和带动全市文明行业创建工作的深入开展。
    4、以“五一一”为标准，开展文明村镇“致富一方”文明示范基地建设竞赛。进一步组织实施创建文明村镇“五一一”工程，全力打造村镇文明亮点，在此基础上，认真组织开展“致富一方”文明示范基地建设竞赛，即协调鼓励组织各地扎实抓好农业产业化建设工作，致富农民奔小康。我们将充分利用文明行业、文明单位的资源优势，设立“致富一方”文明示范基地建设竞赛基金，根据各个示范基地的建设成效，评出一、二、三等奖若干名，分别给予奖励。通过竞赛评比，推动农业产业化，激励产业化基地致力于致富一方百姓，服务广大群众。各乡镇必须做好“致富一方”示范基地的推荐申报和建设指导工作。参与竞赛的文明行业和文明单位以结对共建的形式，在提供必要物质资助的基础上，做好技术辅导、信息提供、销售服务、推广普及等工作，使共建基地成为本行业、本单位的调研基地、实习基地、劳动基地。
    5、以“三优五好”为标准，拓展文明单位创建领域。要以“优美环境、优良秩序、优质服务”和“班子团结协作好、经济建设效益好、思想道德教育好、民主法制宣传好、文体活动开展好”为标准，进一步加强对全市文明单位的创建管理，结合各单位配合全市性中心工作的开展情况，依据文明单位环境、阵地、活动、台帐记录、有无一票否决情况等各项要素的创建成效，严把考核验收关，确保文明单位的含金量。全面启动非公有制企业文明单位创建工作，认真加以引导和管理，探索实践非公有制企业精神文明创建工作新路子。要建设一批高标准的文明单位和文明景点，力争有2个以上单位进入全省文明单位标兵行列。
    三、增强创建特色，与时俱进丰富创建内涵
    为实现创建工作的与时俱进，2003年，全市各创建村镇、行业和单位要在增强创建特色上下功夫。
    1、抓好精神文明创建活动阵地建设。一是建好村级活动阵地。在全市行政村推广海门镇中海村、天补镇陶港村等村级活动阵地建设的经验，由各村在不增加农民负担的前提下，通过多种渠道自筹资金，分步推进村级活动阵地建设。力争在两年时间内，使20%的村达到文明示范村标准。依托活动阵地，扎实搞好为农服务工作，组织群众开展丰富多彩的文化活动，充分发挥活动阵地的积极作用。二是加速推进有线电视进村入户。鉴于有线广播线路老化，电视普及率越来越高，同时在农村群众中的市场越来越大，全市各地要加快有线电视进村入户进程。三是充分利用社会资源，办好老干部家庭图书室等活动阵地，继续推进文化中心户等建设工作的开展。我市各地拥有不少热心公益、关注青少年健康成长的离退休干部，发挥他们的精力优势，办好老干部家庭图书室等活动阵地，使我市精神文明创建活动阵地得到有效补充。
    2、深化全方位的结对共建工作。结对共建工作是我市文明创建工作的一大特色，实践证明，结对共建工作是实现创建目标、取得创建成果的一条有效途径。下阶段，结对共建要对外扩展、向下延伸，具体开展好以下几项结对共建活动：一是开展县市间的结对共建。在深化海门与太仓结对共建的基础上，加强与苏南县市之间的交流沟通，广泛开展与兄弟县市之间文明创建结对共建，博采众长，为提高自身创建水平服务。二是深化文明通道结对共建工作。组织海太、太海汽渡文明创建竞赛，在南通市的组织协调下，进一步开展好文明通道共建。三是深化结对共建文明社区。在现有文明社区共建对子的基础上，进一步实现量的扩张和质的提高，把所有社区居委会列入共建范围，充分调动社区内机关、企事业单位等一切社会力量参与社区建设，挖掘并配置社区资源，最大限度地实现资源共享，形成共创共建的良好氛围。四是深化结对共建文明示范村。在搞好已有的结对共建文明示范村的同时，继续物色文明行业、文明单位与各村镇结对共建，通过结对共建，推动村级精神文明创建活动阵地建设，造福群众，再建一批在市内外具有一定影响的文明示范村。五是深化结对共建“致富一方”文明示范基地，服务农民奔小康。
    3、不断塑造优秀典型。树立创建典型，就是为创建确定努力方向，为市民群众树立学习榜样，使人们学有目标，赶有方向。要进一步挖掘典型，培育典型，做好各级文明新风典型、精神文明建设新人新事以及各类文明创建先进典型的评定和推荐申报工作。要认真总结典型个人和典型集体的生动事迹与成功经验，大力开展宣传学习活动。通过组织典型报告会、典型事迹演讲会、典型学习交流会等形式，继续深化学习叶剑生、史洪谟、张炳华等先进事迹。要培育海门精神文明典型群，进一步树立好典型形象，用先进典型的感人事迹教育鼓舞广大群众，在各行各业形成群体教育效应，营造“学先进、创一流”的浓厚氛围。
    四、繁荣先进文化，建设富有海门特色的文化大市
    繁荣先进文化，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。新的一年，精神文明创建工作必须切实抓好富有海门特色的文化建设。
    1、切实抓好文化精品生产。坚持正确的导向，认真贯彻“双百”方针，大力促进文学、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等艺术门类的创作生产，力求有新的突破，争取在省和南通市“五个一工程”奖和其它各类文化重要奖项评选中取得优异成绩。尤其要树立精品意识，实施精品战略，努力创作出展示时代风貌、体现海门特色、具有生命力的优秀作品。继续保持海门山歌等特色文化已有的影响，努力创造海门的文化艺术名品和优势项目。
    2、挖掘传统海门特色文化。要坚持继承与创新的结合，从最能体现江海文化特色的领域入手，进一步焕发海门历史文化的光彩和活力。有计划地开发利用各类有价值的历史性建筑和名人故居等人文景观，弘扬光大风筝、红木雕刻艺术等传统工艺，挖掘保护海门山歌剧等具有海门地方特色的文化艺术。要以精神文明新人新事为原型，创作演出海门山歌剧目，加强对外演出宣传，扩大社会影响，提高海门传统特色文化的知名度。以实施农村大文化教育工程为载体，着力培育通东号子、余东镇京剧票友、货隆镇农民书画等，不断发展一村一品、一镇多品的特色文化。
    3、切实加强基层文化队伍建设。要进一步活跃社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化等，继续巩固和完善市、乡、村三级文化网络，努力建设相对稳定的文化队伍。乡镇文化站、广电站、基层党校、成人教育中心等机构和单位的人才要进行整合，各乡镇要逐步建立一支人员固定的乡村演出队。要鼓励演出队伍开展健康有益、丰富多彩的群众性文艺演出活动，实行市场化经营管理，给予重点扶持和鼓励，促进其发展壮大。要充分发挥社区艺术团的作用，编排群众喜闻乐见的文艺节目，不间断深入社区开展文艺演出宣传，丰富社区居民的文化生活。
    五、坚持以人为本，切实维护人民群众的切身利益
    服务群众、为群众办实事，是精神文明创建工作的根本宗旨。办好援助中心，抓好市民投诉处理，是急群众所急，想群众所想，维护人民群众切身利益的实际行动。
    1、继续办好援助中心。一是继续搞好农村大病医疗保险援助。通过农村大病医疗保险，进一步解决部分农民因病致穷问题，力争80%以上农民参保，在群众中倡导互帮互助的社会新风。二是继续搞好助学帮扶援助。进一步建立健全市、乡镇和学校三级助学帮扶组织体系，助学帮扶贫困学生达到1500名以上。继续开通助学热线电话。在市区主要窗口设立助学中心募捐箱的单位要做好募捐宣传，努力为贫困学生创造更多的受助机会。三是继续搞好慈善援助，为全市特困家庭提供援助8万元以上。四是继续搞好住房特困户援助，为住房特困户提供廉价租房10套以上。五是继续搞好法律援助，至少为50名群众提供无偿援助。六是继续搞好就业援助，为80%以上下岗失业职工至少提供每人一次的择业机会。
    2、切实抓好市民投诉处理。市民投诉反映的问题，往往是关系市民安居乐业的切身利益问题，抓好对市民投诉的处理，就能恰到好处地解决市民关注的难点热点问题，从而密切创建与市民群众的关系，取得市民群众的理解和支持。各地、各部门一定要认真抓好对市民投诉的处理，保持各类市民投诉热线电话的畅通，特别是创建文明城市热线电话，做到有诉必录，有录必查，有查必复。要认真做好信访接待和回访答复工作，本着极端负责的精神，尽力解决市民群众提出的实际问题，力争让市民群众满意。
    六、倡导文明新风，从严治理不文明社会现象和行为
    在全社会倡导文明新风，首先要从严治理不文明社会现象和风气。下阶段，主要加强以下几方面的工作：
    1、建设安全有序的交通文明。深化实施“文明交通工程”。一是加强“文明始于足下”主题宣传教育，大力开展文明行路、文明乘车、文明骑车、文明行车标准和要求的宣传教育。二是开展星级评定活动。由交通运管部门通过制订标准、考核评比，对公交营运、出租车辆以及驾驶员、售票员和企业管理人员进行星级评定，增强他们的服务质量意识，规范客运市场行为，塑造海门营运窗口新形象。三是开展创建文明大道活动。建设江海路、解放路、秀山路、人民路、长江路、镇中路等一批文明交通示范街，进一步完善道路交通设施，强化管理，努力降低交通事故发生率和死亡率，提升城市交通管理水平。四是开展文明交通综合整治工作。认真排查影响交通安全和畅通的严重违章现象，对秩序混乱、事故多发路段开展集中整治；对占道集市贸易、摆摊设点及乱搭乱建、乱设乱挂非交通标志牌等进行综合治理；加强对营运客车，特别是中巴车、出租车、面的车营运秩序的管理，坚决遏制客运车辆的违章行为；加强对机动车、非机动车的停车管理；整治主要道路、道口的交通秩序，严格查纠行人乱穿马路，车辆闯红灯、占道行驶、强行超车、乱停乱放等不文明行为。
    2、从严治理封建迷信。要狠刹封建迷信的死灰复燃。宣传、公安、民政、文化、工商等部门要联合行动，深入开展“四禁”工作：一是严禁违法建庙。二是严禁封建迷信活动和迷信品的制作销售。三是严禁在群众家中做佛法事。四是严禁民间吹奏乐队参与送葬活动。做到该清查的清查，该取缔的取缔，该打击的打击，该规范引导的认真加以规范引导。
    3、打击黄、赌、毒及“法轮功”等邪教组织。对那些组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫、吸毒贩毒和聚众赌博的场所，要严厉打击；对非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所，要坚决取缔；加强对营业性网吧的管理，督促网吧营业走上规范化轨道；对那些钉子户要敢于碰硬，无论涉及到什么人，都要坚决查处，严厉惩办。要认真搞好全社会禁赌工作，对党员干部参赌的要坚决查处。凡领导干部参与卖淫嫖娼、聚众赌博的，一律从严处理。要严厉打击“法轮功”等邪教组织，将预防和处理“法轮功”问题的工作，纳入基层党组织建设，纳入精神文明建设工作规划和考核内容，纳入社会治安综合治理，纳入“三个代表”重要思想实践活动。要认真做好对“法轮功”练功人员的帮教工作，利用基层党校、文明市民学校等阵地，对干部职工进行教育和培训。要组织各种形式的宣传活动，开展有规模、有影响的揭批活动，增强抵御“法轮功”等邪教侵蚀的能力，维护社会生产、生活的稳定。
    七、完善创建机制，强化创建的协调监督功能
    精神文明建设是一项长期而艰巨的任务，同时也是一项系统工程，必须建立完善一整套行之有效的工作机制，才能确保其有序而卓有成效地运行。
    1、高效的领导机制。各级领导必须充分认识精神文明建设工作的重要性与紧迫性，逐步建立党政主要领导精神文明建设工作目标责任制，进一步完善党委统一领导、党政主要领导亲自抓的领导机制，真正做到一把手亲自抓、一班人共同抓，使精神文明建设有机纳入到党委政府的总体规划之中，纳入到每个阶段的中心工作之中，纳入到两个文明建设协调发展的总体格局之中，与经济工作一起部署，一起落实，克服“两张皮”现象，真正形成两个文明互相促进、相得益彰的良性运行机制。要充分发挥市文明委的协调指导作用、政府部门的管理职能作用和社会团体的组织协调作用。要建立健全文明委及文明办的有关规章制度，明确各项工作要求。要完善文明委例会制度、文明创建联席会议制度，文明行业、文明单位做到每季度召集一次例会，强化创建工作的指导、管理、协调和监督功能。
    2、可靠的投入机制。精神文明标志性工程建设、创建氛围的营造、添置文体活动设施以及改善环境面貌等一系列工作，都需要不断投入。各地应本着为民办实事的工作精神，尽力加以筹措。要建立财政核拨、部门或单位共同负担、社会资助等多种投入机制，形成稳定可靠的建设投入渠道。要节俭使用建设经费，把钱用在刀口上，使投入建设取得最大成效。
    3、科学的考评机制。要抓好对各项创评活动的考核评价，进一步修订完善各项创建标准和相应的考核体系，定期组织考评工作，加强对创建工作的暗访考查。要高度负责、公平公证地实施考评。要建立创建考评公开公布制度，充分调动创建单位的积极性。要加强对精神文明建设工作队伍的考评，建立奖惩制度，严格实施奖惩，以进一步激发他们的工作热情，促进精神文明建设工作者素质的日益提高。

海门市精神文明建设指导委员会
2003年3月25日

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