海门市精神文明建设指导委员会文件

海文明委（2004）2号

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关于在全市开展建设“诚信海门”活动的实施意见

各乡镇场党委，市委各部委办局，市各委办局院行社，市开发区党工委，市各群众团体和直属单位党组织：

    为贯彻落实市委十一届六次全委（扩大）会议和市委《关于加强全市宣传思想和精神文明建设工作的意见》的精神，进一步深化我市精神文明创建工作，提升全社会诚信程度，实现市委提出的“苏中地区比领先，长三角上比超前，百强县中比进位”的工作目标。经市文明委研究，决定在全市开展建设“诚信海门”活动。现提出如下意见：

    一、指导思想和总体要求

    建设“诚信海门”的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，抓教育，树立诚信意识；抓规范，建立诚信机制；抓重点，整治突出问题；抓典型，营造诚信氛围，建立完善政务诚信、商务诚信、社会诚信三大诚信体系，组织开展诚信机关、诚信窗口（企业）、诚信典型三项创评活动，努力健全诚信监督规范制度、诚信监督信息网络、诚信创评激励机制三方面诚信建设机制，为实现我市经济社会超常规跨越式发展营造良好的诚信环境。

    二、主要任务

    “诚信海门”建设活动是一项涉及全社会的系统工作，今年要重点实施诚信建设“三三三”工程，即建立完善三大诚信体系，认真开展三项创评活动，努力健全三方面诚信建设机制。

    （一）建立完善三大诚信体系

    一是建立完善政务诚信体系，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。要全面加强党政机关诚信建设，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民，为全社会诚信建设作出表率。全市各级党政机关要坚持不懈地加强理想信念的宗旨教育，不断提高机关人员的政治水平和业务能力；要坚持科学、民主决策，重大事项征求集体意见；要真心诚意解决群众的实际困难，想群众所想，急群众所急，多为群众办好事实事；要面向社会、面向群众，不折不扣地推行服务承诺，切实推行公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度；要在热点部门和热点岗位，把明确权限、强化监督作为重点，认真解决以权谋私、故意刁难、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题；要认真受理群众的举报投诉，广泛听取群众的意见建议，自觉接受社会监督，更好地为人民服务。

    二是建立完善商务诚信体系，努力营造健康公平有序的市场环境和秩序。首先要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，努力解决制假售假、欺诈经营、虚假宣传、不守合同、逃废债务、偷逃骗税、虚假帐务等问题。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准、完备生产条件、确保产品质量、履行经济合约、避免劳资纠纷等方面。流通行业要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品的问题。要以深化开展“五星窗口”创评，“百城万店无假货”、解放路“购物放心一条街”等活动为载体，不断培育流通行业诚信的点、线、面。其次要加强服务业诚信建设。要从提高从业人员素质，完善管理规章制度，推行规范化服务，增加服务透明度，改善服务环境，提高服务质量等方面入手，努力使服务行业做到诚信服务、文明服务，树立服务业诚信文明新形象。第三要加强社会中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。要积极探索在律师事务所、会计事务所、证券交易所、媒体中介、职业中介、租赁中介、出国中介、婚姻中介等各类中介组织中加强诚信建设的有效方式，成立中介行业协会，把发挥政府部门的管理作用同发挥行业协会的自律作用结合起来，加强对中介组织从业人员的思想政治教育和职业道德教育，引导他们自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动。要逐步推进中介组织执业公示制度，将中介收费、职业道德、执业规程、纠纷处置等内容，向社会公开，制止信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为和不法行为，保证中介行业健康有序发展。

    三是建立完善社会诚信体系，着力形成讲诚信的良好人际关系和社会风气。一方面要加强科技、教育、文化领域的诚信建设和学术道德建设，大力倡导实事求是的科学精神和严谨的治学态度，促进学界自律。要健全学术规范，强化学术监管，坚决反对和严肃处理各种沽名钓誉、投机取巧的学术风气。要加大尊重知识产权、保护知识产权的宣传教育力度，加大打击盗版侵权的综合整治力度，维护文化市场的正常秩序，保持我市文化产业竞争优势。另一方面要积极引导人们在社会交往、人际交往中讲诚信，维护自身的诚信形象。要努力使诚信建设的要求融入人们的日常生活中，引导每个市民做到“五不”，即“不说谎、不作弊、不制假、不售假、不欺诈”等，从一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的成员。要重视对教师和青少年的诚信教育，把诚信教育落实到全体教师的教育行为上，为人师表，爱岗敬业，发挥教育者自身的表率作用，使教师的榜样和示范成为引领学生走进诚信道德大厦的路标。建立“诚信海门”，从娃娃抓起。要逐步建立个人信用档案，健全个人信用体系，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。

    （二）认真开展三项创评活动。
     1、创评“诚信机关”。各级党政机关要进一步强化服务意识，积极推行政务公开，实现办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果“五公开”，认真兑现公示服务承诺，进一步规范机关部门的行政服务行为。要在全体机关人员中大力弘扬“情为民所系、权为民所用，利为民所谋”的公仆精神，继续深入开展“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动和开展“不让公务在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让基层和群众的不满在我这里产生、不让党和政府的形象在我这里受到损害”的“四个不让”活动，营造诚信高效的政务环境，积极争创“诚信机关”。此外，各机关部门都要有体现本单位风貌的诚信建设主题口号，单位和个人都要有诚信格言，以此来规范单位和个人的言行。

    2、创评“诚信窗口（企业）”。各类服务窗口、生产和流通企业、中介机构等，要对照市商务诚信工作组制订的“诚信窗口（企业）”考评标准，认真开展创建“诚信窗口（企业）”工作。各窗口单位（企业）要制订体现本单位特色的诚信主题口号及诚信建设守则，向社会公布，接受社会监督。

    3、创评“诚信典型”。要通过诚信突出的事件，在全社会广泛开展“诚信典型”的争创评比活动，强化广大群众的诚信意识，促进良好人际关系和社会风气的形成。社会诚信工作小组要注重发现和挖掘方方面面的“诚信典型”，做好及时总结和推广的工作。

    （三）努力健全三方面诚信建设机制。

    1、健全诚信建设规范执行制度。要积极探索综合运用教育、经济、行政、法制等多种手段，从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问题，进一步建立健全社会信用体系。全市各机关部门、各企事业单位都要根据各自实际，制订切实可行的诚信建设管理制度。要在领导班子、中层干部、科室车间、一线员工等各个层面，推进诚信管理制度的贯彻落实，把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中去，把诚信建设实践活动的成果巩固下来，形成规范，坚持经常。此外，行政执法职能部门要建立健全诚信执法执行制度，重点监管行政对象的诚信行为。

    2、健全诚信建设监督信息网络。要建立有效的社会监督机制，把加强行业自律与完善社会监督结合起来。市诚信建设领导组办公室要设立统一的诚信举报监督电话，并在公共场所设置一批监督意见箱，张贴一批举报监督公示牌，接受市民群众对各行各业诚信建设情况的监督举报。市政务、商务、社会诚信工作组要及时处理群众举报意见，把监督举报情况纳入创评管理之中。对损害群众利益，群众呼声大的举报意见，要认真调查核实，提出整改要求，切实处理解决。要充分运用现代科技手段，加快诚信网络建设，逐步建立和完善网上诚信创评管理信息库和个人信用信息数据库，实现诚信建设信息资源共享，接受全社会监管。与此同时，所有“诚信机关、窗口、企业”争创单位要公布各自的举报监督电话，设立好各自的监督举报意见箱，建好各自的诚信建设监督信息网络，促进全社会监督信息网络的建立健全。

    3、健全诚信建设创评激励机制。要扎实有效地推进各项诚信创评活动的长期开展，必须建立健全一系列创评激励机制。一是实行创评动态管理制度，严格对照标准，对已经获得诚信称号的争创单位，一经发现问题，要及时撤消诚信称号。二是实行创评公开公布制度，及时公布各类创评结果，接受社会监督。三是实行创评奖惩制度，对优秀典型要大张旗鼓地予以表彰，对诚信缺失的典型，新闻媒体要不留情面地予以批评曝光。四是实行综合考核制度，各工作小组要每年组织一次考评，并把考核结果作为各类精神文明先进集体、“五星单位”创评和个人评比的主要依据。

    三、工作措施

    （一）营造浓烈氛围。要充分利用各种宣传阵地和宣传工具，采取多种方式和途径，大力宣传建设“诚信海门”的重大意义、内容和目标要求，引导干部群众主动投身“诚信海门”建设。要组织开展“诚信海门”宣传月活动，采取标语宣传、招贴宣传、公益广告宣传、街头宣传、宣传车宣传等多种形式，通过发放诚信建设倡议书等办法，大张旗鼓地做好环境宣传，宣传恪守诚信有益，缺失诚信有害。要举办建设“诚信海门”万人签名宣誓活动，进一步加大宣传力度。要使建设“诚信海门”宣传工作进机关、进单位、进社区、进学校、乃至进村入户，真正使建设“诚信海门”家喻户晓，使诚信建设的要求人人皆知，形成全社会关心诚信建设、人人参与信用建设的良好氛围。

    （二）广泛实施诚信教育。要围绕诚信建设主题，组织开展建设“诚信海门”教育月活动，广泛开展丰富多彩、各具特色的教育活动。要组织和发动社会各界、各行各业、广大群众大力学习诚信规范，提高对建设“诚信海门”的认识，理解建设“诚信海门”与自身利益的密切关系，引导干部群众确立诚信为本、诚信为先意识，养成良好的诚信行为规范。各地要运用市民学校、社区讲座、农村文化活动等阵地，深入浅出、生动形象地开展好诚信教育。要通过编印《诚信海门教育读本》，充实诚信教育内容；新闻媒体要开办建设“诚信海门”专题、专栏，设立“诚信评议台”，组织全市开展诚信大讨论，对恪守诚信和缺失诚信两方面现象或案例加以剖析，引发全市各界参与讨论，强化舆论监督吸引群众参与，使市民群众在广泛参与中得到教育。要通过组织“诚信海门”演讲比赛、知识竞赛等活动，活跃教育活动，不断强化全社会诚信意识，提高全社会诚信程度。

    （三）注重培育典型。要扎实开展诚信创评活动，注重挖掘和培育诚信典型，大力宣传和表彰先进典型，树立恪守诚信的典型集体和典型个人的优秀形象，用先进典型的事迹及其恪守诚信有益的成功实践，引导和激励全社会崇尚诚信，使典型培育起到鼓励先进，示范带动的积极作用，推动建设“诚信海门”活动深入开展下去。

    四、时间部署

    开展建设“诚信海门”的总体目标是，力争用三年左右时间，提高市民素质，改善我市经济和社会发展环境，把我市建成长江三角洲最具信用影响城市之一。2004年建设“诚信海门”工作，主要分以下三个阶段进行：

    （一）宣传发动阶段（2004年2月—2004年3月）

    1、召开建设“诚信海门”动员工作会议，部署实施诚信建设“三三三”工程，三大工作组做好开展创评活动前期准备工作，包括调查摸底，制订创评考核办法等。

    2、3月份为建设“诚信海门”宣传教育月，全市集中力量做好宣传教育发动工作。

    3、各地各单位制订“诚信建设”活动的方案和单位、个人的诚信格言。

    4、下发《诚信海门教育读本》和“诚信机关”、“诚信窗口（企业）”考评办法。

    （二）组织实施阶段（2004年4月—2004年11月）

    1、建立诚信建设监督信息网络。

    2、各地按照创评要求，认真做好争创工作。

    3、做好优秀典型的培育宣传工作。

    4、完善建设“诚信海门”信息数据库。

    5、召开建设“诚信海门”阶段性工作交流会或推进会。

    （三）总结表彰阶段（2004年12月）

    1、组织考评，对创评活动加以动态管理。

    2、各单位作出总结，评比一批年度优秀诚信先进集体和先进典型。

    五、切实加强对建设“诚信海门”活动的组织领导

    建设“诚信海门”，是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，建立规范社会主义市场经济秩序的重要保证；也是为加快发展营造诚信环境，确保实现市委工作目标的必然要求。为此，“诚信海门”建设活动由市文明委领导、市文明办具体实施，下设“诚信海门”建设活动办公室（办公室设在市委宣传部活动管理科，电话：2210761）以及政务诚信、商务诚信、社会诚信三个工作组。政务诚信工作小组：由机关党工委牵头负责，组织、纪检（监察局）、机关党工委、审计局等为成员单位；商务诚信工作小组：由发展计划委牵头负责，工商、发展计划委、工会、经委、国税、地税、质监、卫生、药监、物价、人行等为成员单位；社会诚信工作小组：由政法委牵头负责，政法委、工会、团委、妇联、公安局、检察院、法院、司法局、教育局、交通局等为成员单位，专题组织开展这一活动。各乡镇在各地党委的领导下，由各地文明创建领导组具体负责实施。各级党组织必须充分认识这一活动的重大意义，把这一工作摆上议事日程，明确专人负责，有计划、有步骤地开展好诚信建设工作。

    建设“诚信海门”活动涉及面广，涵盖内容多，各职能部门必须充分明确自身的职责。市精神文明建设指导委员会负责“诚信海门”建设活动的总体部署，总体协调，召集阶段性工作交流会和推进会，听取专业工作组的情况汇报，审核考评结果，表彰优秀典型等。市文明办负责整个活动的调研，汇总活动进展情况，协调各乡镇、各专业工作组的有关工作，负责启动宣传月和教育月，编撰《诚信海门教育读本》，建立诚信信息数据库，以及其他上下联络工作。政务诚信工作组负责制订“诚信机关”创评管理办法，督查各级机关创评进度和有关制度的制订执行情况，验收机关创建工作，汇总考评结果等。商务诚信工作组负责制订“诚信窗口（企业）”创评管理办法，督查、验收生产和流通企业、各类服务窗口、中介机构的诚信建设工作，汇总考评结果。社会诚信工作组负责开展全市性诚信教育活动，督查全市“诚信典型”创评活动，拟订“诚信典型”创评标准，评出“诚信典型”。具体工作中，各专业工作组之间，各职能部门之间，一定要密切配合，形成合力，确保建设“诚信海门”的各项工作任务落到实处。

    新闻媒体要及时做好宣传动员、教育引导和舆论监督工作，加强对各地建设“诚信海门”活动进展和涌现出的正反两方面典型的宣传报道和跟踪剖析，确保整个活动在正确的舆论引导下深入开展，使建设“诚信海门”活动，在全市上下的共同努力下，达到预期成效。

海门市精神文明建设指导委员会

2004年2月25日

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